Техническое задание на проведение научно-исследовательских работ по следующим темам:
- Эффективность донорских программ в сфере местного самоуправления и его координационных механизмов.
- Политические механизмы стимулирования административно-территориальной реформы
- Анализ затрат органов местного самоуправления на исполнение делегированных полномочий и стратегические рекомендации

В целях содействия осуществлению реформы системы административно-территориального устройства Кыргызской Республики Институт «Открытое общество»/«Инициатива осуществления реформы местного самоуправления и сферы общественных услуг (LGI)» планируют заключить договор на подготовку
3-х научно-исследовательских работ по следующим темам:

- Эффективность донорских программ в сфере местного самоуправления и его координационных механизмов
- Политические механизмы стимулирования административно-территориальных реформ.
- Анализ затрат органов местного самоуправления на исполнение делегированных полномочий и стратегические рекомендации

Более подробная информация о каждом исследовании прилагается в Приложениях №1, №2 и №3.

Цели:

В рамках научно-исследовательской работы предусматривается достижение следующих целей:
- поддержка осуществления муниципальных реформ в регионах Кыргызской Республики: проведение высококачественного независимого анализа способов осуществления реформ и содействие дискуссии в данной области
- предоставление технической информации, заключений эксперта и инструментов, необходимых для разработки соответствующих нормативных документов Правительством Кыргызской Республики.

Область исследований:

В ходе каждого исследования будет проведён комплексный анализ соответствующей сферы, будет определён выбор приоритетных направлений и стратегических рекомендаций, а также предложен План действий Правительства и партнёрских организаций.
Промежуточные результаты исследований будут представлены на общественных мероприятиях, куда будут приглашены представители Правительства, донорских сообществ и гражданского общества.

В частности:

Исследование на тему «Эффективность донорских программ в сфере местного самоуправления и его координационных механизмов» предоставит глубокий анализ программ, осуществленных за прошедшие годы международными донорами непосредственно или с участием местных партнёров/филиалов в Кыргызской Республике, оценит достижения и неудачи данных программ, определит ранее потерянные возможности в связи с отсутствия координации, а также представит стратегические рекомендации по совершенствованию донорской координации.
В ходе исследовательской деятельности участникам предлагается связаться с основными донорами, работающими в Кыргызской Республике, собрать и обобщить необходимую для исследования информацию, опросить бенефициаров и разработать чёткие практические рекомендации (более подробно см. Приложение №1).

Исследование на тему «Политические механизмы территориально-административных реформ» оценит намерения Правительства провести административную реформу посредством укрупнения административно-территориальных единиц. Участникам предлагается встретиться с основными субъектами политической деятельности и экспертами, провести анализ осуществлённых на сегодняшний день инициатив и сформировать рекомендации для проведения территориально-административной реформы (более подробно см. Приложение №2).

Исследование на тему «Анализ затрат органов местного самоуправления на исполнение делегированных полномочий» сфокусировано на оценке механизмов делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления, их финансирования, эффективности исполнения переданных полномочий и отчётов об их исполнении. Участникам предлагается провести анализ действующего законодательства, встретится с представителями Министерства финансов, Национального агентства КР по делам местного самоуправления и Ассоциации муниципалитетов КР, а также нескольких местных самоуправлений, чтобы подготовить стратегические рекомендации по обеспечению адекватного финансирования и исполнению делегированных полномочий (более подробно см. Приложение №3).

ВСЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОВОДЯТСЯ НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ

Конкурсные предложения, однако, подаются на английском языке, в соответствии с установленными требованиями.

Отчёты о проведённых исследованиях представляются исследователями на общественных мероприятиях, организованных на промежуточном или завершающем этапе проекта. На мероприятия будут приглашены представители Правительства Кыргызской Республики, донорских организаций, а также руководители неправительственных организаций, заинтересованных в области местного самоуправления. Предложения должны включать объём расходов на проведение исследований.

Исследования должны проводиться с учётом международного опыта в данной сфере.

Требования к кандидатам:

Конкурс проводится среди научно-исследовательских центров и исследовательских консорциумов, учреждённых в Кыргызской Республике, а также имеющих подтвержденный опыт работы в области местного самоуправления и проведения административных реформ.
Присутствие международных экспертов в экспертной группе является преимуществом, поскольку необходим учёт международного опыта. Под научно-исследовательскими центрами понимаются все формы неправительственных организаций, специализирующиеся в сфере политического анализа, включая университеты, академические учреждения, другие частные институты.

Сроки:

Приём заявок: до 10 февраля 2010 г.

Принятие решений: до 15 февраля 2010 г.

Подготовка контрактов: вторая половина февраля 2010 г.

Сроки выполнения заданий:

Исследование на тему «Анализ затрат органов местного самоуправления на исполнение делегированных полномочий»: предварительный научно-исследовательский проект подаётся на рассмотрение до 1 июня 2010 г., а окончательный - до 31 августа 2010 г.

Другие исследования - подаются на рассмотрение до 10 декабря 2010 г.

Порядок подачи заявки:

До 10 февраля 2010 г. заинтересованные лица должны отправить по электронному адресу: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript следующие документы:

1. Копию свидетельства о регистрации юридического лица
2. Заполненные формы заявки на участие в конкурсе и финансового предложения, размещенные на сайте http://lgi.osi.hu/documents.php?m_id=31
3. Список осуществлённых проектов
4. Автобиографии предлагаемых исследователей

Лица, заинтересованные в проведении более одного исследования должны заполнить заявку на участие в конкурсе и финансовые предложения отдельно для каждого исследования.

Выделение средств:

Лицо, подающее заявку на участие в конкурсе, может предложить свой вариант бюджета на проведение исследования. Как правило, максимум 30% от указанной суммы финансирования оплачивается предварительно. Оплата остальных 70% производится после рассмотрения результатов исследования.

Порядок рассмотрение заявок:

Международные донорские организации играют важную роль в развитии демократии в Кыргызской Республике. Всемирный Банк, Европейский Союз, Агентство Международного развития США (USAID), Азиатский банк развития, Программа развития ООН и другие донорские организаций в настоящее время осуществляют ряд программ и проектов в сфере местного самоуправления. Проекты включают консалтинговую деятельность, а также обучающие семинары и тренинги для обеспечения мелкомасштабной инфраструктурной поддержки.

Однако большинство донорских программ в данной сфере остаётся в значительной мере не координированным. В настоящее время функции координации доноров переданы Национальному агентству КР по делам местного самоуправления, но Агентство не обеспечено информационной базой данных и ресурсами, необходимыми для выполнения порученных ему заданий.

Тем временем, не координированный подход к инициативам донорских организаций часто приводит к нежелательным результатам.

Для муниципалитета Теплоключенки, например, было разработано 7 разных концепций стратегии развития в рамках донорских проектов. Попытки внедрения систем электронного документооборота привели к появлению и распространению двух несовместимых систем: спонсорированной Германским сообществом по техническому сотрудничеству (GTZ) «Беркут» и спонсорированной ПРОООН «Электронный Айыл-окмоту». Обучающие тренинги на различные темы в сфере местного самоуправления проводятся при одних и тех же муниципальных советах, или рассматриваются одни и те же темы по несколько раз, но с различных аспектов. Качественные показатели таких тренингов часто сомнительны.

Научно-исследовательская работа предусматривает достижение двух главных всеохватывающих целей: 1) повышение эффективности финансированных донорами программ; 2) создание, так званого, реестра донорской деятельности, позволяющего донорам лучше планировать свою деятельность.

В августе 2008 года Национальное агентство КР по делам местного самоуправления организовало 1-ю встречу доноров в Бишкеке, на которой была признана необходимость совершенствования донорской координации.
Однако, в связи с нехваткой навыков и кадровых ресурсов в Агенстве, данная работа была отложена на неопределённый срок.
Институт «Открытое общество»/ Инициатива осуществления реформы местного самоуправления и сферы общественных услуг осознают важность вклада международных доноров в развитие демократии и местного самоуправления в Кыргызской Республике и верят, что порученное исследование предложит конкретные инструменты и механизмы для эффективной донорской координации.

Исследование на тему "Эффективность донорских программ в сфере местного самоуправления и его координационных механизмов" предоставит глубокий анализ программ, осуществленных за прошедшие годы международными донорами в Кыргызской Республике, оценит достижения данных программ, а также представит стратегические рекомендации по совершенствованию донорской координации.

В ходе исследовательской деятельности участникам предлагается связаться с основными донорами, работающими в Кыргызской Республике, собрать необходимую для исследования информацию, опросить бенефициаров и обратиться к передовому международному опыту в данной сфере.

Ожидаемые результаты научно-исследовательской работы:

- реестр текущих и запланированных программ и проектов в сфере местного самоуправления всех основных донорских организаций; реестр должен содержать описание каждой программы, её основные цели, географическую сферу действий и, при возможности, её достижения; а также
- оценочное исследование эффективности донорских программ, представляющее аналитическое суждение об эффективности донорских программ, а также стратегические рекомендации для совершенствования методов координации; объём научно-исследовательской работы 30-50 страниц печатного текста в соответствии с общими требованиями оформления (формат A4, печать в один интервал, шрифт Times New Roman)

Приложение №2
Предпосылки
научно-исследовательской работы по теме: «Политические механизмы стимулирования административно-территориальной реформы»

В административно-территориальном отношении Кыргызская Республика делится на семь областей, которые в свою очередь делятся на районы (всего 40 районов); и области и районы управляются местными государственными администрациями, которые в свою очередь подконтрольны Правительству КР. Нижние уровни иерархии административно-территориального деления: областные центры, города, посёлки и т.д. являются административно-территориальными единицами, в которых местное самоуправление осуществляется местными сообществами. В настоящее время в Кыргызской Республике имеется два города республиканского значения, 25 городов областного значения, 459 айыльных округов, которые являются самоуправляемыми административно-территориальными единицами, включающие в себя территории одного или нескольких населённых пунктов.

Административно-территориальная реформа стоит в повестке дня уже несколько лет подряд. Предпринимаются меры по созданию округов, сокращению количества айыл окмоту и перераспределению функций между ведомствами.

Приоритетными задачами реформирования административно-территориального устройства должны быть:

- сокращение бюрократических процедур; упрощение администрации; исключение из практики деятельности органов местного самоуправления элементов дублирования.
- оптимизация распределения задач и функций между звеньями администрации, с учётом возможностей каждого звена и доступности государственных и муниципальных услуг для граждан;
- оптимизация административно-территориальных устройства, с учётом факторов окружающей среды, коммунальной инфраструктуры необходимых для эффективного функционирования административно-территориальных единиц;
- обеспечение возможности для реорганизованных административно-территориальных единиц эффективно осуществлять региональную политику (т.е. политику, нацеленную на развитие того или иного региона).

В настоящий момент, однако, рассматривается два важных вопроса: варианты и критерии укрупнения административно-территориальных единиц и приоритетные направления региональной политики, стимулирующей экономический рост.

Преобразование административно-территориального устройства/ Укрупнение административно-территориальных единиц

Беспокойство правительства вызывает большое количество айыльных округов, а также существенные различия в размерах и возможностях муниципальных образований. Население айыльного округа Энильчек, например, составляет приблизительно 410 жителей, в то время как в округе Нариман население превышает 38000 жителей. Население более половины айыльных округов Чуйской области не достигает 5000 жителей , тогда как население части айыльных округов в Ошской области превышает 10000 жителей. Согласно заявлению Правительства, малый размер отдельных муниципальных образований является причиной слабой экономики, нехватки квалифицированных кадров в администрациях муниципальных образований, неспособности стимулировать социально-экономическое развитие.

В соответствии с последним призывом президента к оптимизации и повышению эффективности работы государственного управления, эта секция будущих административно-территориальных реформ нацелена на создание муниципалитетов с достаточным количеством кадровых, финансовых, экономических и других ресурсов. Эти ресурсы должны обеспечить исполнение полномочий органов местного самоуправления. Существует предположение, согласно которому большие муниципалитеты предоставляют услуги большему количеству населения, поэтому имеют больше возможностей на развития и подбор квалифицированных кадров. В то же время, согласно заявлению Правительства Кыргызской Республики, объединение муниципальных образований должно осуществляться на основе следующих принципов:

1. Сохранение доходов муниципалитетов. Общая сумма доходов местного самоуправления вновь образованной административно-терриориальой единицы не должна быть меньше суммы доходов существующего прежде муниципалитета. Одной из основных причин слияния является достижение эффективности и экономии: реформа не должна привести к сокращению ресурсов.
2. Доступность муниципальных услуг. Несмотря на то, что расстояние между административным центром муниципального образования и отдельными посёлками увеличится, источники муниципальных услуг должны быть близко, чтобы людям не приходилось преодолевать более 50-ти км, для того чтобы поставить печать на документ или заплатить налог на землю. В этом отношении любая инициатива укрупнения административно-территориальных единиц должна сопровождаться внутренними схемами децентрализации, согласно которым предоставление услуг должно происходить на наиболее доступном для граждан уровне.
3. Осведомлённость широких кругов общественности. Ключевым инструментом является осуществление диалога заинтересованных сообществ перед принятием государственных решений о преобразовании административно-территориального устройства.

Институт «Открытое общество»/Инициатива осуществления реформы местного самоуправления и сферы общественных услуг считают целесообразным осуществления реформы системы административно-территориальная устройства с целью стимулирования развития демократии в Кыргызской Республике и убеждены, что предложенные исследования предоставят стратегические инструменты для укрепления позиций органов самоуправления в соответствии с принципами открытого общества.

Региональная политика
Кроме вопроса административно-территориальной реформы как таковой, на рассмотрение вынесен также вопрос региональной политики. В постановлении Правительства Кыргызской Республики от 11 марта 2009 года №171 была определена Концепция государственной региональной политики страны. Данная политика была нацелена на ускорение темпов экономического развития каждого региона. Способы внедрения механизмов региональной политики пока не определены. Однако одной из альтернатив может быть оценка потенциала каждого региона и типологизация регионов согласно определённым критериям. Данная типологизация позволит местным властям и Правительству подготовить более эффективные программы и инструменты, нацеленные на специфику потребностей региона, и что более важно, на его конкурентное преимущества.

Агентство по делам местного самоуправления предварительно разработало методологию типологизации муниципальных образований на основе социально-экономических, уникальных, национальных, административных и географических критериев.

Социально-экономические критерии примут во внимание экономические, сельскохозяйственные, индустриальные факторы. Согласно данным критериям регион должен специализироваться в той сфере, которая предлагает наилучшие конкурентные преимущества.

Уникальные критерии примут во внимание связи между городскими и сельскими населёнными пунктами. Каждый округ должен иметь хотя бы одно городское поселение, с концентрацией объектов пищевой промышленности, для обеспечения внутреннего спроса на сельскохозяйственную продукцию.

Национальные критерии будут отражать этнический состав населения, традиции разных этнических групп, включая трудовые традиции.

Административные критерии обеспечат единство экономической типологии и административно-территориального устройства региона.

Географические критерии должны оценить ландшафтные особенности местности и доступность услуг для населения.

Таким образом, исследование на тему «Политические механизмы стимулирования административно-территориальной реформы» должно сфокусироваться на анализе текущего состояния дел и возможных вариантах реформы.

Участникам предлагается встретиться с основными субъектами политической деятельности (на уровне Правительства, администраций области, района, айыла), дать оценку экономическим, культурным, этническим и географическим факторам, а также факторам относящимся к эффективному предоставлению услуг для граждан (коммунальные услуги, административные услуги). В результате исследования участник исследовательской деятельности должен предложить разработанные, независимо сформулированные и обоснованные стратегические рекомендации с конкретными инструментами и схемами. Участник должен продемонстрировать экономическую эффективность предложенных решений и оценить их соответствие существующим политическим и социально-экономическим реалиям. Участник также должен предложить систему основных критериев для оценки осуществимости инициатив по укрупнению административно-территориальных образований, с учётом политических, социальных, экономических, географических и других факторов.

Ожидаемые результаты научно-исследовательской работы:

Объём научно-исследовательская работы вместе с приложениями не должен превышать 100 страниц печатного текста в соответствии с общими требованиями оформления (формат A4, печать в один интервал, шрифт Times New Roman). Работа должна содержать чёткое обоснование выбора стратегических альтернатив, которые впоследствии могут быть использованы в Кыргызской Республике. Исследование должно содержать систему критериев оценки осуществимости инициатив по реорганизации системы административно-территориального устройства.

В связи со значительным объёмом и стратегической значимостью проблемы исследования, предпочтение будет отдано исследовательским консорциумам, обладающим высоким научно-техническим потенциалом и возможностью применения международного опыта. Приветствуется участие международных экспертов.

Приложение №3
Предпосылки
научно-исследовательской работы по теме «Анализ затрат органов местного самоуправления на исполнение делегированных полномочий и стратегические рекомендаций»

Действующая редакция Статьи 7 Конституции Кыргызской Республики определяет функции и полномочия государственной власти и органов местного самоуправления. Согласно Статьи 96 Конституции, Органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных, финансовых и иных средств. Закон Кыргызской Республики от 29 мая 2008 г. «О местном самоуправлении и местной государственной организации» устанавливает спектр функций местного значения, которые могут быть делегированы органам местного самоуправления. Делегирование государственных полномочий возможно только в том случае, если государство осуществляет перевод средств из государственного бюджета в местный, или обеспечивает другой механизм финансирования.

Затраты на исполнение полномочий (как собственных так и делегированных) зависят от экономической ситуации в определённое время в определённом месте. Поскольку местная налоговая база слаба, ситуация при которой муниципалитет будет выполнять не обеспеченные финансами делегированные функции за счёт бюджета местного самоуправления не допустима. Такая ситуация может привести к длительной отсрочке исполнения определённых полномочий. Для установления уровня финансирования делегированных полномочий, необходимо провести глубокий анализ этих функций и потребностей в финансировании для их исполнения. Такой анализ должен представить оптимальный уровень финансирования каждого делегированного полномочия .

Правительством уже предусмотрено проведение такого анализа в §611 Стратегии развития страны на 2009-11 гг., согласно которого необходимо проанализировать затраты на исполнение автономных и делегированных полномочий. Пункт 3.1.3 Плана действий на 2008-2010 гг. Национальной стратегии «Децентрализация государственной власти и развитие местного самоуправления до 2010 г.» обязывает Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли, а также другие институты к проведению анализа затрат на исполнение делегированных полномочий и оценке источников финансирования. Такого анализа ещё не было проведено. Институт «Открытое общество»/Инициатива осуществления реформы местного самоуправления и сферы общественных услуг убеждёны, что проведение глубокого независимого исследования в данной сфере позволит повысить уровень финансовой автономии органов местного самоуправления.

Таким образом, исследование на тему: «Анализ затрат органов местного самоуправления на исполнение делегированных полномочий и стратегические рекомендации» должно сфокусироваться на оценке эффективности исполнения делегированных органам местного самоуправления полномочий. Участникам предлагается встретиться с представителями Правительства и органов местного самоуправления и оценить насколько эффективно используются средства, выделенные на исполнение делегированных полномочий, является ли финансирование достаточным для исполнения делегированных полномочий и определить оптимальную схему финансирования. В рамках научно-исследовательской работы участники произведут оценку затрат и эффективности исполнения каждой делегированной функции в хотя бы 14-ти административно-территориальных единицах (по две в каждой области). Административно-территориальные единицы должны быть выбраны таким образом, чтобы отразить разные топографические, индустриальные, сельскохозяйственные особенности областей страны.

Ожидаемые результаты научно-исследовательской работы:

Объём научно-исследовательской работы - 30-50 печатного текста в соответствии с общими требованиями оформления (формат A4, печать в один интервал, шрифт Times New Roman) и 14 приложений, отображающих финансирование каждого органа местного самоуправления. В ходе исследования должен быть использован предложенный или альтернативный метод оценки затрат и, при возможности, разработаны стратегические рекомендации по определению механизмов финансирования делегированных функций. Исследователь должен подготовить обоснованные выводы на основе анализа деятельности муниципалитетов и определить, какая доля ресурсов (включая человеческий) используется МСУ для осуществления собственных и делегированных полномочий, в какой мере производится финансирование этих функций и каким образом и т.д. Эти данные должны стать основой для лоббирования более адекватного финансирования делегированных государством полномочий.